2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上鄭重提出“中國力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。今年中央1號文件要求，發展農村生物質能源。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提出，以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。生物質能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點，在廣大農村地區具有分布廣、供應穩定的優勢，發展生物質能是全面實現鄉村振興的必然要求，也是落實我國減排承諾的重要內容。

為了實現“碳中和目標”，我國正在加緊推進能源體系清潔低碳發展，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。而在可再生能源中，完全具備替代化石能源天然稟賦的只有生物質能。工業文明所需的所有能源商品，生物質能均可提供。而且在全球呈現普遍性、能源價值高、可獲取性強等特性。

我國目前在能源調整規劃中，把風電和光伏作為主要抓手，他或許可解決電的替代，但是熱負荷、氣、油則無法解決。在煤電被逐步去產能的今天，由于煤改氣、煤改電陷入成本瓶頸，而風電和光伏不能實現穩定供能，生物質能正成為工業生產用能最佳替代角色。從全世界可再生能源利用來看，生物質能源終端使用占比超過了50%，尤其是在歐洲生物質能源在新能源中的比重超過60%，遠遠超過風能、太陽能。歐洲有相當一部分國家，把生物質能源作為基礎能源。尤其是生物質供熱，在歐洲可再生能源供熱中，占比超過了80%。

一、我國當前生物質可利用量和生物質發電現狀

我國城鄉每年產生各類有機廢棄物（含農林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業有機廢渣廢液等）大約在63億噸左右，折合標煤約8億噸。其中，林業剩余物1.6億噸，農業剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬噸，畜禽糞污38億噸，工業有機廢渣廢液8億噸。

生物質熱電聯產是目前最有效、并經濟可行的供能模式，已經形成了非常完整且成熟的產業鏈。根據統計，截止2021年底，生物質發電裝機容量達到3798萬千瓦，相等于兩個三峽電站的裝機。其中，生活垃圾焚燒發電裝機容量2129萬千瓦，農林生物質發電裝機1559萬千瓦，沼氣發電裝機110萬千瓦。其發電量達到1637億千瓦時，上網電量達到1380億千瓦時，生物質清潔供熱面積將近2.1億平方米，工業供熱約達到20億吉焦，可為1.8億城鄉居民提供一年的清潔電力。同時，處理各類農林廢棄物超7000萬噸，處理城鄉生活垃圾約1.6億噸，在防治農村廢棄物無序處理，改善人居生態環境，減少溫室氣體排放等多方面發揮著其重大作用。生物質能的發展已經可替代約7260萬噸標煤，減排CO2達1.9億噸；同時實現替代化石天然氣約1.3億立方米，替代約360萬噸化石燃料，可處理約200萬噸畜禽糞污。

二、發展生物質能供暖的必要性

當前有機廢棄物能源化利用率不足5％。未來，若我國有機廢棄物能源化利用率提高到50％，每年則可增加100億吉焦熱能（若折合為取暖面積約200億平米）、1.2萬億千瓦時電能、660億方生物天然氣和6000萬噸高品質有機肥。每年可替代4億噸標煤、1200萬噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬噸、氮氧化物300萬噸。同時，生物質能產業可拉動縣域社會投資3.6萬億元，解決240萬勞動力就業問題。

我國生物質能源化利用主要是以發電為主，其他非電利用方面發展較為緩慢。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經驗來看，最難的環節是散煤替代。中國每年7.5億噸散煤消費量中，約2億多噸集中在縣域和農村地區。從現有各類替代散煤（生活和冬季取暖）手段的經濟性來看，生物質能供暖成本是最接近燃煤的，在生物質富集地區，生物質能取暖成本甚至低于用煤成本。供熱是關系民生、經濟發展、社會和諧穩定的重要問題。縣域、農村供暖一直是難題，縣域、農村地區采用生物質能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產業化項目為依托，通過生物質熱電聯產、厭氧發酵生產沼氣及生物天然氣，可以很好地解決解決縣域、農村清潔供暖難題。

但由于生物質發電補貼拖欠、支持政策搖擺不穩定、應該等到支持政策不到位等因素，嚴重地挫傷了投資者的熱情。

三、政策建議
1、盡快解決生物質發電項目補貼拖欠問題。電價補貼拖欠問題已經是生物質發電行業面臨的最大挑戰，尤其是對民營企業面臨較大的生存壓力。除了通過加大可再生能源發展基金電價附加征收力度外，建議國家發行可再生能源發電補貼債券等手段，盡快解決存量發電項目補貼拖欠問題。
2、優先保障生物質熱電聯產企業的發電補貼資金及時到位，全部恢復2019 年5 月之前一直都是農林生物發電補貼的優先支付政策。生物質熱電聯產是唯一需要購買原料的新能源，企業的正常運行關系到周邊企業的生產和周邊居民的取暖，是北方地區冬季首要民生，應優先保障此類民生項目補貼資金，給予優先發放發電補貼資金，保證項目現金流。
3、保證生物質熱電聯產項目發電上網電價穩定，生物質發電項目目前還不具備退坡條件，不要搞與競價并網，給投資者信心。
4、生物質清潔供熱實行同煤改氣、煤改電同等清潔能源供暖改造相同政策支持。
5、給予生物質熱電聯產項目專項財政支持。支持生物質發電企業進行熱電聯產改造，對改造企業給予投資支持。建議政府牽頭建設供熱管網，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯的項目進行貼息或者其他財政支持。將原料收集加工機械納入國家農機具補貼范圍。