全國人大代表,九洲集團董事長
李寅
? ? ? 可再生能源是綠色低碳能源,是我國多輪驅動能源供應體系的重要組成部分,對于改善能源結構、保護生態環境、應對氣候變化、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。為了促進新能源產業快速發展,我國圍繞新能源補貼制度設計、補貼資金來源、補貼電價標準、補貼發放流程等方面,出臺了一系列相關政策法規,客觀上推動了我國新能源裝機快速增長、產業技術明顯提升、發電成本大幅下降,新能源產業無論從規模上,還是從質量上,都得到了長足的發展。保障了習總書記在第七十五屆聯合國大會上鄭重提出“中國力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”目標能夠得以實現。但是,近年來,新能源項目未納入補助目錄緩慢,即使納入目錄的補貼也沒能及時到位,補貼拖欠缺口越來越大,補貼退坡機制不完善等問題,嚴重制約了新能源行業的持續健康發展。新能源補貼拖欠缺口越來越大,這絕不是政策制定者的初衷,更不是業內及社會各界愿意看到的狀況。新能源補貼拖欠涉到國家層面是依法治國、依法行政的嚴肅性、威權性和有效性問題,涉及企業層面事關新能源企業持續發展的“造血”機能。新能源補貼越拖缺口會越大,有人預測,到2030年左右,可再生能源的補貼缺口將達到10000億元。解決這個問題的難度越來越大。
? ? ? 可再生能源項目投資巨大,項目收益率低,投資回收期漫長,電費是唯一收入來源,對于現存的補貼項目,其中有些項目的補貼占總收入的比例在50%以上,而且即便補貼發放以后,也并非足額給付,如此這般常年的拖欠,導致企業現金流逐年惡化,補貼不及時發放以及不足額發放,企業現金流嚴重不足,對抗風險能力和融資能力較差的民營企業而言,面臨著低價乃至折價出售電站或者對金融機構違約的窘迫境況,甚至威脅到他們的生存。即便是資金實力雄厚的中央能源企業也出現了應收賬款大于營業收入的情況。長此以往,不僅不利于可再生能源行業的健康發展,企業經營困難發展受限亦會影響到就業和社會穩定。? ? ? 為了解決這個棘手的難題,社會各界都在積極想辦法,提出各種方案,2021年3月份,國家發改委、財政部、中國人民銀行、銀監會和國家能源局聯合印發了《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》,這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業資金緊張等問題提出了紓困辦法??傮w來講有幾條措施:1、鼓勵金融機構按照商業化原則與可再生能源企業協商展期或續貸。2、鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發放補貼確權貸款。3、鼓勵企業通過綠證交易的方式減輕企業利息負擔,分擔利息壓力。4、做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。5、優化補貼資金管理。對自愿轉為平價的項目企業優先發放補貼資金。還有人提出由財政部發行補貼國債、設立可再生能源中長期發展基金、鼓勵企業發行綠色償債債券、實行存量補貼登記制度、用欠補貼換取新增容量、提高可再生能源附加金額等等解決辦法和思路。總之,辦法總比問題多,但各種方法推進緩慢,至今沒有一套成熟有效的解決方案。解決問題必須要有正確的思路和方法,其前提就是在思想認識上克服一些不必要的顧慮。認準是正確的事情,就不能猶豫,而是義無反顧地推進。打好補貼拖欠這場戰役,對于可再生能源的未來而言十分關鍵。
? ? ? 為此,我建議國家有關部門盡快出臺行之有效的政策和金融多重手段,著力化解存量新能源電站的流動性危機,將可再生能源拖期及時并足額的將可再生能源補貼發放到企業,增強企業度過疫情影響和經濟寒冬雙重不利影響疊加沖擊的能力,切實貫徹黨中央關于“保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉”的精神,讓我國的新能源企業獲得充足的現金流,得以輕裝上陣健康安全發展,在我們未來的能源結構中擁有更高的比例,從而確?!半p碳目標”得以實現。